橫琴一島兩轄問題不少

【本報訊】香港學者朱國斌認為，橫琴島「一島兩轄」已成為「一國兩制」憲政框架下的一個新的內容。但他同時也提醒如何解決管轄權分歧等可能出現的問題。 香港城市大學法律學院副教授朱國斌昨天在澳門的一個學術研討會上發表了「『一地兩檢』與『一島兩轄』：『一國兩制』的新思路和新空間」的論文。他在論文中表示，在深圳境內的香港口岸區範圍內實施香港法律的「一地兩檢」，以及在澳門大學橫琴新校園內由澳門管轄的「一島兩制」已成為「一國兩制」憲政框架下的一個新內容。 他認為，橫琴實行「一島兩轄」，從其突破性上講，這的確是「創新」。由權力機構特別立法實際拓展特別行政區的管轄區域，是「以空間換繁榮發展」。從制度創新上設想，如果澳門被證實能夠管理好一島之一半，它就可以管理好全島。到那時，不如再由人大常委會立法授權澳門特別行政區直接管理全島好了。就直接意義而言，這次博弈的最大贏家是澳門特區和澳門大學。 他同時提醒可能出現的問題。他說，就橫琴島「一島兩轄」而言，成功與否有賴於實踐中如何解決管轄權分歧。據報導，澳門大學橫琴島新校址的構思是盡可能「澳門化」：橫琴校區與澳門「自由通行」，不受內地邊檢監管，校園內法規制度標準等一律使用澳門標準，僅在「嚴重事故或災難性事件時」由珠海公安及消防提供協助。問題是，上述建議仍然是「概念性設計草圖」而已，問題可能陸續有來。比如，首先，澳門特區政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學新校區的土地使用權，租賃期限至二零四九年十二月十九日止。但是租賃期之後呢？必須有長遠計劃。 第二，在使用期限內不得變更該校區土地的用途。有誰來監視這條規定？ 第三，至為根本的問題是法律衝突如何解決？ 第四，具體的制度設計安排如何保證「一島兩制」的成功。 第五，如何與珠海特區達成利益分配協定。